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鲁金办字〔2013〕81号

 

各市金融办：

为了选拔更加优质的民间资本发起或参与设立小额贷款公司，科学合理地提高试点质量，今年我省拟通过竞争选拔的方式确定小额贷款公司的试点资格。现就有关问题通知如下：

一、基本原则

试点资格选拔工作应在不违反现行试点政策的前提下，本着公开、公平、择优、效率的原则，由省金融办统一领导，各市金融办自行组织开展。试点资格申请人为拟设立小额贷款公司的单位，选拔的对象是小额贷款公司试点资格。参加选拔的单位数量不得低于可进行试点指标的三倍，低于三倍的试点指标自动作废。选拔结果需在省金融办网站或当地新闻媒体进行公示。完成试点资格选拔后，各市金融办再根据选拔结果按现有流程向省金融办提交申报材料。

二、工作流程

（一）省金融办根据年度工作计划和小额贷款公司发展规划，结合各市GDP总量、贷款余额、监管能力、已开业小额贷款公司家数等指标，通过公式客观测算出各市今年可开展试点的家数，并分两次下达试点指标，通知各市启动竞争选拔工作。

（二）各市金融办参照省金融办下发的招标工作方案（附件1）和评审打分标准（附件2）自主制定竞争选拔工作方案和评审打分标准。各市制定的评审打分标准必须包含但可以不限于省金融办评审打分标准中的5项主要标准，各项评审打分标准的分值可由各市金融办自主确定。各市金融办的竞争选拔工作方案和评审打分标准制定完成后，要立即报省金融办备案，对竞争选拔工作方案和评审打分标准进行变更，也要及时上报省金融办。

（三）竞争选拔工作可以委托专业的招标代理公司，也可以参考招标的模式自行组织开展。竞争选拔所需材料由各市自主确定。完成竞争性选拔工作后，各市金融办根据选拔结果，按申报指引准备正式申报材料，连同所有竞争选拔材料一并上报省金融办。上报省金融办的竞争选拔材料要尽量全面，应包括但不限于选拔通知、参与竞争单位申报材料、评审成员名单、评审打分表、选拔结果公告等。

三、有关要求

（一）各市金融办要精心组织，谨防暗箱操作、弄虚作假等现象发生。一经发现即取消全年试点指标。

（二）2013年试点指标要优先用于小额贷款公司空白区域，未实现小额贷款公司全覆盖的地市原则上不得在空白区域以外地区开展小额贷款公司试点工作。

 

附件1: 山东省小额贷款公司试点招标工作方案

附件2：小额贷款公司试点资格评审打分表标准

 

 

                        

 山东省金融工作办公室

2013年4月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

山东省小额贷款公司试点招标工作方案

 

一、基本原则

在符合各项试点政策的前提下，本着公开、公平、公正、择优、效率的原则，由省金融办统一领导，各市金融办自行组织开展小额贷款公司试点招标工作。招标人为市金融办，投标人为拟设立小额贷款公司的单位，招标项目为小额贷款公司试点的资格。

二、招标时间

拟每年开展两次招标，具体时间由省金融办根据试点情况另行通知。

三、工作职责

（一）各市金融办直接负责招标具体工作，也可委托具有相应资质和符合有关要求的招标代理公司负责，招标文件和中标结果需在当地媒体予以公示。

（二）各市金融办作为招标人，负责组建评标委员会。评标委员会由市金融办、试点工作相关部门、会计师事务所等单位5名以上人员单数组成。评标委员会负责对投标文件进行审查、质疑、评审，并负责对试点方案进行打分，确定入围投标人、中标人。

（三）各市金融办应按照差额竞标原则组织招标，投标方数量不得低于中标数的三倍，低于三倍的视同流标。各市金融办要精心组织，谨防串标、流标等现象发生。

四、评分标准

（一）主发起人资质

（二）其他股东出资能力

（三）拟任董事长陈述

（四）地方监管力量配备

（五）设立可行性分析

各方面分值及评分标准见附件2。评标委员会可以分别根据投标人投标方案和拟任董事长的陈述，对上述五个方面进行评定。

五、招标流程

（一）市金融办制定招标文件或委托招标代理公司制定招标文件后，向拟投标单位下发招标文件。

（二）各县（市、区）应根据招标文件要求认真组织当地有意向组建小额贷款公司的单位积极参与，并在规定的时间内参加投标。

（三）市金融办组织审查投标单位是否符合入围条件，投标文件是否完整。

（四）市金融办自行或委托招标代理公司组织召开招标会，对投标文件进行审核，听取投标单位唱标，最终由评标委员会确定中标单位。

（五）公示招标结果。

（六）各市金融办将各中标单位试点材料连同招标有关文件资料，一并上报省金融办。

各市金融办要按照上述程序和要求认真组织开展招标工作，对试点积极的县（市、区），应指导其参照上述方案在其辖区开展招标工作。

 

                     

 

 

附件2

小额贷款公司试点资格评审打分标准

 

一、主发起人资质（40分）

（一）所属行业（10分）

1、主发起人所属行业为节能环保、新一代信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等新兴战略行业（8-10分）

2、主发起人属于除新兴战略行业之外的一般行业（5-7分）

3、主发起人主营业务属于房地产开发和“两高一剩”行业（包括钢铁、焦炭、铁合金、电解铝、电石、铜铅锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、纺织、酒精、味精、制革、印染、化纤、铅酸电池、柠檬酸），以及没有实体经济支撑主要从事贸易、投资、管理、咨询等业务的企业（0-4分）

（二）企业规模（15分）

1、主发起人为当地重点行业的骨干企业，且管理规范，信誉优良；企业上年末总资产不低于5亿元，净资产不低于2亿元，资产负债率不高于60%；企业近两个年度营业（销售）收入总和不低于10亿元，上一年度实际缴纳企业所得税不低于800万元（11-15分）

2、主发起人为当地骨干企业，且管理基本规范，信誉优良；企业上年末总资产达到3亿元，净资产达到1.5亿元，资产负债率为60%-65%；企业近两个年度营业（销售）收入总和达到5亿元，上一年度实际缴纳企业所得税为500万元-800万元（6-10分）

3、主发起人为当地一般企业，且企业上年末总资产低于3亿元，净资产低于1亿元，资产负债率高于65%；企业近两个年度营业（销售）收入总和低于5亿元，上一年度实际缴纳企业所得税低于500万元（0-5分）

（三）出资能力（15分）

1、企业上年末或申报日的上一个月末速动资产高于拟出资额的1.5倍，能提供相关完税证明及由银行出具的银行存款余额表等能够证明企业现金出资能力（11-15分）

2、企业上年末或申报日的上一个月末速动资产达到拟出资额的1.5倍，且提供相关完税证明及由银行出具的银行存款余额表等能够基本证明企业现金出资能力（6-10分）

3、企业上年末或申报日的上一个月末速动资产低于拟出资额的1.5倍，且提供相关完税证明及由银行出具的银行存款余额表等不能证明企业现金出资能力（0-5分）

二、其他股东出资能力（25分）

1、其他法人股东属于战略新兴行业，且企业近两个年度净利润高于800万元，上一年度实际缴纳企业所得税高于200万元，能提供相关完税证明及由银行出具的银行存款余额表等能够证明企业现金出资能力；自然人股东能提供证明出资能力的相关文书（17-25分）

2、其他法人股东属于除新兴战略行业之外的一般行业，企业近两个年度净利润达到500万元，上一年度实际缴纳企业所得税达到150万元，能提供相关完税证明及由银行出具的银行存款余额表等基本证明企业现金出资能力；自然人股东能够提供部分证明出资能力的相关文书（9-16分）

3、其他法人股东属于房地产开发和“两高一剩”行业（包括钢铁、焦炭、铁合金、电解铝、电石、铜铅锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、纺织、酒精、味精、制革、印染、化纤、铅酸电池、柠檬酸），以及没有实体经济支撑主要从事贸易、投资、管理、咨询等业务的企业，企业近两个年度净利润低于500万元，上一年度实际缴纳企业所得税低于100万元，不能提供相关完税证明及由银行出具的银行存款余额表等企业现金出资能力；自然人股东不能提供证明出资能力的相关文书（0-8分）

三、拟任董事长陈述（15分）

（一）能熟练介绍小额贷款公司前期筹备工作开展情况；小额贷款公司成立以后的发展、规划；熟知小额贷款公司相关法律法规、风险防范方面的知识（10-15分）

（二）能基本介绍小额贷款公司前期筹备工作开展情况及小额贷款公司成立以后的发展、规划；基本了解小额贷款公司相关法律法规、风险防范方面的知识（5-10分）

（三）能简单介绍小额贷款公司前期筹备工作开展情况及小额贷款公司成立以后的发展、规划；不了解小额贷款公司相关法律法规、风险防范方面的知识（0-4分）

四、地方监管力量配备（10分）

1、县级金融办编制人数达到5人以上（8-10分）

2、县级金融办编制人数为3人至5人（5-7分）

3、县级金融办编制人数为1-2人以及未设县级金融办的（0-4分）

五、设立可行性分析（10分）

根据各县（市区）GDP总量、贷款余额、已开业小额贷款公司家数及分类评级结果等，测算出各县拟设立小额贷款公司数量。

1、小额贷款公司所在县（市区）现设立家数未达到测算的数量（8-10分）

2、小额贷款公司所在县（市区）现设立家数基本达到测算的数量（5-7分）

3、小额贷款公司所在县（市区）现设立家数超过测算的数量（0-4分）